开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届四中全会对“十五五”时期扩大高水平对外开放进行战略擘画。《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对全省开放发展作出系统部署。我们要充分发挥“一带一路”重要节点和向西开放重要基地作用，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，为谱写陕西新篇、争做西部示范注入强大动能。
一、“十四五”时期陕西开放发展取得新成效
“十四五”以来，陕西以发展开放型经济为抓手，深度融入高质量共建“一带一路”，不断深化对内对外开放，构建起了支撑有力的全域开放体系，开放发展新优势加速形成。
一是对外贸易实现稳中提质。聚力打好外贸拓展硬仗，积极应对贸易摩擦，多元化开拓国际市场，推动外贸结构持续优化，累计组织7000余家企业参加“陕耀全球”拓市场抓订单活动，在16个国家和地区布局建设36个海外仓。2024年一般贸易和民营企业进出口占比达到38%和38.2%，较2021年分别提升10.5个百分点和6.7个百分点；“新三样”出口占比高出全国近10个百分点，集成电路、太阳能电池、新能源汽车出口值分别占全国10%、8.7%和6%。服务贸易领域有26项改革成果在全国复制推广。预计2025年货物进出口同比增长12%以上、服务进出口同比增长15%以上、“十四五”货物和服务贸易年均增长约7.3%。
二是招商引资呈现质效双升。完善招商引资工作统筹和服务保障机制，持续提升“投资中国·选择陕西”系列活动影响力，务实举办陕西—京津冀产业合作、陕西—长三角地区经济合作、陕粤港澳合作活动周等招商活动，聚焦重点领域开展产业链精准招商，太古里商业、环普科技产业园、巨子生物、三星环新动力电池、未来尖端材料、麦肯食品、中核西仪、鹏瑞利、比亚迪新能源乘用车零部件、奕斯伟第二工厂等一批重大招商项目先后落地，近三年招商引资签约项目落地率达到85%以上，省级“四个一批”项目中招商项目占比逐年提升，2024年制造业招商项目占全省制造业投资额的60.4%。2021—2024年，实际使用外资年均增长18.4%，预计“十四五”年均增长约14.5%。
三是高质量共建“一带一路”走深走实。落实中国—中亚峰会涉陕成果，制定深化与中亚国家开放合作三年行动方案，爱菊集团哈萨克斯坦北哈州100万吨粮油物资生产物流加工基地、吉尔吉斯斯坦奥什医院等一批境外标志性项目陆续建成，法士特在中白工业园设立欧洲公司，国际产能合作不断深化；哈萨克斯坦西安码头项目正式投用，西安—哈萨克斯坦等TIR国际跨境公路货运线路有效提升货物通关效率，中国—中亚国际人文旅游专列（西安—阿拉木图段）开行，互联互通更加顺畅；在哈萨克斯坦等“一带一路”共建国家建成8个海外中医药诊疗中心，人文交流深入拓展。“十四五”期间，与共建“一带一路”国家进出口年均增长12.5%，占全省比重从44.7%提升至58%，在共建“一带一路”国家承包工程营业额占到全省的65.8%。
四是开放平台建设有效提升。深入实施自贸试验区提升战略，聚焦贸易便利化、投资自由化、金融开放等领域推出20多项首创性改革举措，19项在全国复制推广，新设企业达到挂牌前的3.4倍。推动各综合保税区差异化特色化发展，杨凌综合保税区封关运行，安康公用型保税仓库建成投运，延安保税物流中心（B型）建设顺利推进。省级以上经开区达到52个，实现10个设区市全覆盖，进出口和实际使用外资占全省比重较“十三五”末分别提升10.7和17.1个百分点。持续推进丝博会、杨凌农高会等市场化、品牌化、专业化发展，先后培育引进国际矿业装备与技术博览会、世界石油天然气装备博览会、西安国际机床展等知名展会。
五是通道枢纽功能不断增强。推进中欧班列西安集结中心建设，国际线路达18条，“＋西欧”集结线路达26条，中欧班列（西安）开行数量从“十三五”末的3720列增加到2024年的4985列，2024年陕西货值占比超过40%。今年1—11月，中欧班列长安号开行5671自然列，同比增长20.5%，陕西货值占比56.9%。空中丝绸之路累计运营航线309条，通达航点215个，客货运航线通达全球43个国家、88个城市，航空货运洲际辐射能力进一步提升。陕西国际贸易“单一窗口”上线运行国家标准版25大类964项服务功能和3个地方特色服务功能，铁路口岸监管实现海关、铁路、场站信息联通、数据共享，“中欧班列出口货物港区一体化监管新模式”列入国务院优化营商环境专项督查典型经验。
六是服务保障不断强化。省委、省政府统筹推进开放型经济发展，成立省开放发展领导小组，建立省政府领导任组长的外贸外资协调机制、招商引资工作联席会议机制、外贸拓展硬仗专班，召开全省开放发展大会，强化对开放型经济发展的统筹协调。出台促进开放型经济高质量发展实施意见、制造业扩大外资若干措施、自贸试验区提升战略三年行动方案、支持企业开拓国际市场、加快发展外贸新业态等系列政策。省市联动健全重点企业“一对一”服务、招商项目和“四个一批”项目联动管理、“四体联动”应对贸易摩擦等工作机制，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立外资投诉工作省、市、县三级网络，切实保障外商企业合法权益。
二、准确把握当前形势和要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展”，省委十四届九次全会明确提出，要“在打造内陆改革开放高地上取得更大突破、争做西部示范”。贯彻落实中央部署和省委安排，要求我们必须以更高站位审视自身发展，主动将陕西置于国家开放全局和全球经贸变革的大背景下深入谋划，找准扩大高水平对外开放的着力点。
一是书写共建“一带一路”新篇章。共建“一带一路”是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大倡议，是党中央在新的历史条件下实行高水平对外开放的重大举措。省委要求全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，构建支撑有力的全域开放格局。这就要求我们要充分发挥“一带一路”重要节点和向西开放重要基地作用，把与共建“一带一路”国家的经贸合作摆在更加突出的位置，特别是以向西开放为主线，积极推进自主开放，守住和扩大非美市场，巩固提升贸易通道优势，建立健全完善海外综合服务体系，积极稳妥推动优势领域产供链合理有序跨境布局，打造一批具有陕西特色的标志性经贸合作项目。
二是激发开放平台体系新动能。党中央强调要提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。省委提出要打造高能级开放平台，强化各类开放平台功能整合、政策叠加、融合发展。这就要求我们要紧紧围绕市场主体需求推动自贸试验区集成式改革创新，激发综合保税区、经开区等平台产业集聚、开放动能和辐射带动作用，构建特色鲜明、优势互补、协同高效、有机联动的全域开放平台体系，形成引领全省高水平开放的强大合力。
三是构筑开放型经济新优势。党中央要求建设贸易强国，并对货物贸易、服务贸易和数字贸易创新发展作出系统部署。省委强调要“实施重点产业外向度提升工程”。这对我省提升产业外向度和国际竞争力提出了更高标准。未来五年必须着力破解重点产业外向度不够的问题，把产业优势充分转化为出口竞争力。这就要求我们坚持“走出去”与“引进来”并重、货物贸易与服务贸易并重、进口与出口并重、规模与质量并重，提升优势产业外向度，引进一批外向型制造业和现代服务业项目，加快服务贸易和数字贸易创新发展，形成贸易与产业良性互动、协同共进的新格局。
四是培育国际化营商环境新亮点。党中央强调要拓展双向投资合作空间，营造透明稳定可预期的制度环境。省委“十五五”规划建议提出要主动对接国际高标准经贸规则，积极推动规则、规制、管理、标准相通相容。这就要求我们要在深化“营商环境突破年”活动基础上，完善高效便捷的要素配置机制，强化普惠透明的政府服务，以制造业准入清零为契机推进“准入又准营”，抓住服务业扩大准入的机遇稳步有序开放，推进“一带一路”国际商事法律服务示范区高质量发展，加快构建市场化、法治化、国际化的营商环境，进一步提升开放软实力与核心竞争力。
三、全面落实“十五五”各项重点任务
“十五五”时期，必须牢牢把握“在打造内陆改革开放高地上取得更大突破、争做西部示范”的要求，科学编制“十五五”开放型经济高质量发展规划，以更强的责任担当和更实的举措，推动各项重点任务落地见效，确保高水平对内对外开放的步伐坚实有力，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。
一是加快拓展全域开放格局。强化外事外贸外资外经外宣“五外”联动，全面落实中国—中亚峰会各项涉陕成果，实施深化与中亚国家开放合作三年行动方案。完善经贸合作机制，引导支持企业以东盟和中亚为重点深耕“一带一路”沿线市场，推动产供链合理有序布局，提升企业国际竞争力。参与建设“一带一路”标志性工程和“小而美”民生项目。积极融入国家区域发展战略，务实开展与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的投资合作，策划引进一批产业合作项目。持续用好苏陕对口协作机制，加快推进点对点合作、共建区中园，积极主动吸引东部产业转移。深化与成渝经济圈对接协作，推动集成电路、新能源汽车、航空航天等产业集群互动合作。
二是着力推动外贸扩量提质。强化贸易政策和产业、财税、金融政策协同，实施重点产业外向度提升工程，形成“链主引领、配套跟进、服务支撑”的外向型产业发展生态，有效提高出口产品国际竞争力。持续打造“陕耀全球”品牌，深耕日韩、东盟、欧美等传统市场，积极开拓中亚、南美、非洲等新兴市场。推动一般贸易、加工贸易量质齐升，壮大跨境电商、海外仓等规模，因地制宜发展中间品贸易、市场贸易采购、绿色贸易等新业态，支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和资源型产品进口，积极培育外贸新增长点。完善知识密集型服务贸易政策支持体系，支持西安创建国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区，推动服务贸易和数字贸易高质量发展。帮助企业积极应对贸易摩擦，分类支持培育外贸市场主体。
三是提升招商引资质量水平。实施招商引资创新发展工程，统筹推进全省招商引资工作，提升“投资中国·选择陕西”品牌影响力。动态管理重点产业链项目招引清单，围绕京津冀、长三角、粤港澳和欧美日韩中东等重点区域，以投行思维开展链式招商、资本招商、科技招商、场景招商。实施吸引外资跃升行动，开展重点国际专业展会招商，鼓励存量外资企业增资扩产、以商招商，指导西安市推进服务业扩大开放综合试点，吸引文旅、医疗、金融等领域外资项目落户。完善招商引资一体化平台，帮助企业沟通信息、对接项目，强化跟踪服务。开展县域招商示范行动，指导帮助县域首位产业招商。
四是有效提升开放平台能级。深入实施自贸试验区提升战略，统筹推进“丝路自贸”“科创自贸”“农业自贸”建设，探索形成更多首创性、集成性改革创新成果，强化自贸试验区与开发区、综合保税区等各类开放平台协同发展。加强智慧口岸建设，提升陕西“单一窗口”地方特色服务功能，促进口岸通关便利化。支持西安、杨凌、宝鸡、西咸空港、航空基地等建设特色型综合保税区，差异化发展保税研发、保税加工、保税物流等“保税＋”业态。推动符合条件的工业园区和省级经开区晋档升级，支持国家级经开区创新提升。围绕市场化、专业化、国际化目标，提升丝博会、杨凌农高会、欧亚经济论坛等重点品牌展会影响力，培育引进一批知名展会和特色专业展会，壮大会展产业链群。
五是充分发挥开放通道功能。以陆港、空港双枢纽为牵引，全力争取国家支持建设港贸产融合的国际物流枢纽中心，打造新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道战略交汇，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要开放通道。织密“空中丝绸之路”航线，提升空港国际客货运航线覆盖广度，加大一体化超级承运人等航空货运市场主体招引，做大做强临空产业。加快中欧班列西安集结中心和宝鸡、榆林、安康等节点城市建设，深入实施融合发展，以通道带贸易、促产业，推进“班列＋海外仓”一体化布局，支持引导临港产业集聚，加快构建“物流＋贸易＋金融＋产业”的中欧班列经济圈。