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我国进出口产品三类管理方式
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各国均通过贸易管制规范外贸活动。我国企业出口产品需同时符合我国出口管制和进口国要求。我国依据《中华人民共和国对外贸易法》等法规，对进出口产品实行自由、限制、禁止三类管理。
一、自由进出口类
多数产品可自由进出口，商务部每年公布自动进口许可目录（商务部网站搜索：自动进口许可管理货物目录（2026年））。自由出口货物需注意进口国管制要求，提前准备认证材料。
二、限制进出口类
为维护国家安全、社会公共利益等，根据国家政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域的需要，以及履行我国加入或缔结的有关国际条约的规定，我国对部分产品采取限制进口、限制出口模式进行管理，具体方式上主要是许可证管理和配额管理两种方式。我们将以热点产品为例说明许可证和配额的具体办理流程；同时，我们也会介绍限制进出口举措的特殊情况。
（一）许可证管理
1.有哪些类别的产品采取许可证管理
进口许可限制主要有13类产品，细分可列为15项，具体是：
（1）进口许可证管理货物（商务部）：消耗臭氧层物质、重点旧机电产品（10类）；
（2）自动进口许可货物（商务部）：40种商品，包括牛肉、猪肉、大豆等；
（3）限制进口技术（商务部）：列入《中国禁止进口限制进口技术目录》的技术；
（4）两用物项和技术进口（商务部）：列入《两用物项和技术进口许可证管理目录》的商品；
（5）濒危野生动植物种（国家濒管办）：实行允许进出口证明书管理；
（6）密码产品和含有密码技术的设备（国家密码管理局）；
（7）特殊药品（国家药品监督管理局）：麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品等；
（8）美术品（文化和旅游部）；
（9）民用爆炸物品（工业和信息化部）；
（10）音像制品（国家新闻出版署）；
（11）黄金及其制品（中国人民银行）；
（12）农药（农业农村部）；
（13）兽药（农业农村部）；
（14）监控化学品（工业和信息化部）：列入《中华人民共和国监控化学品管理条例》的化学品；
（15）易制毒化学品（商务部）：列入《易制毒化学品管理条例》的化学品。
出口许可限制主要有4类产品，具体是：
（1）部分出口商品；
（2）濒危物种出口；
（3）两用物项和技术出口；
（4）黄金及其制品出口等。
详细信息请参考：
https://wms.mofcom.gov.cn/zcfb/wmgl/art/2025/art_c45aa929a32a4860b11b5504fb27ff72.html
2.上述产品的许可证管理方式
主要有“一证一关”“一批一证”和“非一批一证”三种方式。“一证一关”指进出口许可证只能在一个海关报关；“一批一证”指进出口许可证在有效期内只能一次报关使用。“非一批一证”指进出口许可证在有效期内合同项下商品报关清关可分批操作，但最多不超过12批次，由海关在“海关验放签注栏”内逐批签注出运数。
3.办理上述产品许可证具体指南表
汇总形成《许可类产品办理指南表》，含发证机构、有效期等信息，办理以官网公告为准。（详见附件1）。
（二）配额管理
1.配额管理定义
配额管理是对部分限制进出口货物实行数量限额的制度，分为出口配额管理（18种产品）和进口关税配额（8类商品）两类。
（1）出口配额管理：18种产品
主管部门：商务部配额许可证事务局及受委托的地方商务主管部门。
关键说明：
分配原则：直接分配配额产品依据企业历史出口业绩、生产能力等综合因素分配；招标产品通过公开招标方式确定配额获得者。
配额证明：企业凭配额证明文件或招标中标证明文件向发证机构申领出口许可证，凭许可证向海关办理通关手续。
发证层级：在京国务院国资委监管企业由商务部许可证局签发，其他企业由所在地省级或副省级城市商务主管部门签发。
（2）进口关税配额管理：8类商品，含3种化肥
主管部门：国家发展改革委（负责小麦、玉米、大米、棉花）；商务部（负责食糖、羊毛、毛条、化肥）。
关键说明：
关税优惠：配额内进口适用较低关税税率（如尿素1%），配额外进口适用较高关税税率（通常为50%-65%）。
申请流程：粮食（小麦、玉米、大米）、棉花：向国家发展改革委或地方发改委申请；食糖、羊毛、毛条、化肥：向商务部或地方商务主管部门申请。
再分配机制：未使用完的配额可按规定程序申请再分配，小麦、玉米、大米、棉花由国家发展改革委组织实施，食糖由商务部组织实施。
2.配额审批流程
向省级商务/发改部门提交申请，经核实后转报部委审批：
（1）商务部限制进出口配额指南：http://egov.mofcom.gov.cn/xzxksx/18014/。
（2）进口关税配额指南：http://egov.mofcom.gov.cn/xzxksx/gs/。
（3）发改委配额通过“单一窗口”（https://www.singlewindow.cn）或官网办理（https://www.ndrc.gov.cn）。
国家发展改革委负责的棉花进口配额、粮食进口关税配额两项，需通过国际贸易“单一窗口”业务应用板块线上填写并提交申请材料。网址为：https://www.singlewindow.cn/#/standardEdition；
其他货物的配额申请需通过国家发展改革委官网政务服务板块办理，网址为：https://www.ndrc.gov.cn/zwfw/。
（4）实行配额管理的货物额度、申请时限等信息，需关注商务部和国家发展改革委官网的具体公告。
（5）活牛（输往港澳）、活猪（输往港澳）、活鸡（输往香港）三类配额在全国范围内由企业申请；甘草及甘草制品、蔺草及蔺草制品具体采用招标方式分配配额，有需要的企业请在商务部官网关注招标公告。
3.配额政策调整
2023年白糖、棉花等进口关税配额政策有所放宽。
（三）消耗臭氧层物质管制
《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》共包含68项商品编号，其中64项实行进出口许可证管理，4项涉及禁止性管理（2项完全禁止进出口，2项部分禁止）。
国家对名录中所有物质实行进出口配额许可证管理，企业需先向国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室申请配额，获批后向商务部申领许可证。
名录网址：
三、禁止进出口类
国家基于下列原因，可以禁止或者限制有关货物、技术进出口，或者采取其他必要的措施：
（一）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德的；
（二）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境的；
（三）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施的；
（四）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源的；
（五）输往国家或者地区的市场容量有限的；
（六）出口秩序出现严重混乱的；
（七）为建立或者加快建立国内特定产业的；
（八）对任何形式的农业、畜牧业、渔业产品有必要限制进口的；
（九）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡的；
（十）依照法律、行政法规的规定，其他需要禁止或者限制有关货物、技术进出口，或者采取其他必要措施的；
（十一）根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止或者限制有关货物、技术进出口，或者采取其他必要措施的；
（十二）其他需要禁止或者限制有关货物、技术进出口，或者采取其他必要措施的。
四、一般货物出口许可证办理流程
根据商务部令2008年第11号，出口许可证由配额许可证事务局、各地特办及省级商务部门负责签发。西安市外贸企业一般货物出口许可证可通过西安市商务局审核签发。
（一）审核时限
3个工作日
（二）技术准备
未办理电子钥匙的企业需通过商务局申领，用于许可证申请。
（三）申办流程
自2020年起实行无纸化通关，企业应通过
“进出口许可证网上申领系统”
（https://ecomp.mofcom.gov.cn/loginCorp.html）在线办理。
首次申请企业需：
1.企业首次进行网上提交申请，须点击“出口许可证申领系统”主页面左侧的“下载打印申请控件”，下载完成后安装此控件。
2.点击“出口许可证申领系统”主页面上的“填写申请表”，进入“录入申请表”页面，网上在线填写许可证的具体内容并保存。
3.点击“出口许可证申领系统”主页面上的“上报申请表”，进入“上报申请表”页面，选中需要上报的申请，点击“上报”。
4.有权限的商务主管部门对企业上报的申请进行初审、复审，并签发电子许可证。
经过梳理，我国相关部委共发布13批次禁止进出口的货物目录（其中3批次已废止）、6批次禁止进出口的技术目录（其中3批次已废止）。（详见附件2、3）。
温馨提示：
本文节选自《陕西外贸一本通》（2026版）第二章。以上事项编号仅用于内容组织，不代表统一的强制办理顺序。业务规定、平台入口、联系方式请以办理机构最新公布信息为准。